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上虞区社会信息资源整合工作实施方案

为进一步发挥各部门各行业信息化建设的整体效能，促进社会信息资源共享，推进信息化条件下的社会管理创新，依法、合理、充分、有效地运用社会信息资源，切实提高我区在反恐维稳、应急处置、打防管控、服务群众等方面的能力和水平，为我区经济社会发展营造良好社会环境，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，以维护长期和谐稳定的发展环境为目标，促进部门间合作与信息共享，增强我区社会管控和应急处置能力，提高各部门行政管理和服务社会、服务民生的整体水平，努力打造一个稳定、和谐的社会环境，推进经济社会又好又快发展。

二、工作目标

通过社会信息资源的整合，逐步建立政府各部门、单位等社会组织机构间信息资源共享的长效运行机制，全区社会信息资源整合工作领导小组成员单位实现信息资源的全面整合，进一步提升“平安上虞”建设的打防管控水平。

三、职责分工

法院负责刑事及民事审判信息、旁听人员登记信息、司法救助人员信息、本单位视频监控信息和其它信息的收集。

检察院负责刑事及民事诉讼信息、本单位视频监控信息和其它信息的收集。

教体局负责学生信息、教师信息、自考函授电大信息、健身游泳卡、本单位视频监控和其它信息的收集。

公安局负责收集常驻人口信息、高危人员信息、旅馆住宿人员信息、网吧上网人员信息、机动车车主信息、驾驶员信息、交通违法信息、监管人员信息、出入境人员信息、物品典当信息等。负责建立常态协作机制，适时组织召开领导小组成员单位联席会议。建设信息资源综合应用平台，及时梳理数据信息，分类重组入库，实现交换与共享。

民政局负责婚姻登记信息、殡葬火化人员信息、社会福利发放信息、求助人员信息、退伍军人信息、慈善捐款信息、社团信息、低保人员信息、收养、领养信息、孤儿信息和其它信息的收集。

司法局负责监外执行人员信息、归正人员()（刑满释放、解除劳教）信息、社区矫正对象（缓刑、减刑、假释）信息、司法救助人员信息、本单位视频监控信息和其它信息的收集。

人力社保局负责社保信息、医保信息、养老金信息、失业人员信息、职介所工作人员信息、劳务市场人才市场信息、劳务市场人才市场求职人员信息、公务员信息和其它信息的收集。

环保局负责环境违法信息、本单位视频监控和其它信息的收集。

建设局负责房产信息、燃气信息、本单位视频监控和其它信息的收集。

规划局负责矢量地图数据、影像地图数据、三维地图数据和其它信息的收集。

农林渔牧局负责抗震救灾农用物资储备信息、农业行政执法信息、渔业水域水污染事故处理信息和其它信息的收集。

文广局负责演艺及营业场所、演艺人员、卫星电视、本单位视频监控和其它信息的收集。

中广有线负责有线电视、有线通宽带和其它信息的收集。

人口和计生局负责育龄妇女及家属信息、准生证信息和其它信息的收集。

城管执法局负责城管执法信息、犬类登记信息、本单位视频监控和其它信息的收集。

公积金中心负责贷款房产信息、住房公积金缴纳信息和其它信息的收集。

水务集团负责用水信息、本单位视频监控和其它信息的收集。

邮政局负责物流信息、报刊、杂志订阅信息、本单位视频监控和其它信息的收集。

国土局负责土地使用权证信息、本单位视频监控和其它信息的`收集。

供电局负责企业电表登记信息、个人用户电表登记信息、用电量信息、本单位视频监控信息和其它信息的收集。

烟草局负责烟草从业单位、本单位视频监控信息和其它信息的收集。

天然气公司负责企业燃气登记信息、个人用户燃气登记信息、燃气用量信息、本单位视频监控信息和其它信息的收集。

气象局负责上虞气象实时信息、灾害性天气应急预案和其它信息的收集。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（即日起至5月底）。各成员单位要统一思想、提高认识，充分发挥主观能动性，积极参与到社会信息资源整合工作中来，结合实际制定具体的实施方案，明确任务目标、完成时限、具体措施、分管领导和联络员，确保社会信息资源整合工作的有序开展，为信息采集与整合工作打好基础。各部门、单位于5月30日前将单位分管领导和联络员名单上报区公安局（电话：82766124 联系人：张益峰）

（二）整合实施阶段（6月1日至6月20日）。各成员单位要按照职责分工，扎实开展相关工作，积极采取有效措施，开放数据源，指定专门机构和人员，与区公安局共同做好数据传输、拷贝工作，按规定时间、内容和形式积极提供信息资源。5月31日前，各相关部门、单位第一次全面收集相关数据上报区公安局，以后每月月底报送一次，确保数据的及时更新。

（三）督促整改阶段（6月21日至6月底）。各成员单位对照方案要求认真进行全面自查，分析原因，查漏补缺，并写出书面自查报告上报区社会信息资源整合工作领导小组办公室。

今后每季度最后一个月月底前各成员单位上报更新的数据。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为切实做好社会信息资源整合工作，区政府成立由徐耘副区长任组长，公安局何柏樵副局长任副组长，有关部门、单位为成员单位的上虞区社会信息资源整合工作领导小组，负责社会信息资源整合的组织领导工作。领导小组办公室设在区公安局，何柏樵任办公室主任，负责日常管理工作。

（二）建立长效机制。各成员单位要建立长期、稳定的联系制度，通过定期或不定期召开联席会议等多种形式，确保整合的社会信息真实准确、及时有效、完整适用。

（三）加强信息保密。区公安局要会同有关部门和单位，加强信息保密管理，建立授权管理策略和安全访问制度，确保信息在收集、整合、应用、维护等各个环节的安全，切实保障信息安全。

（四）加强督查通报。区人民政府将组织督查组定期进行督导检查，并对各单位工作情况适时予以通报，以确保信息整合工作顺利开展。

浅析政府机构如何加强社会资源整合能力

融入社会就是适应社会，这时候需要的不只是你的专业知识，更多的是你良好的心态，较高的情商，思维变通的能力等等。更重要的是了解社会的规则，调整自己适应规则。或者先适应后改变！其实很多的人都是这样过来的！我也一样。不管你选择什么行业，行业需要什么技能，正常点的用人单位都会有一套完整的培养体系，高中生都能给你培养起来。你只要实务、学习，多实践。然后再加上你的心态、情商，思维变通、社交能力，融入社会很快的。自身水平过硬，人缘又好，别人才服你，要不你永远就是小跟班。

没资源的小公司怎么做资源整合，有哪些方法和技巧？

转引自论文网。

政府审计和社会审计资源整合的研究.

审计资源整合是通过对现有资源科学的配置组合以及对潜在资源的充分挖掘和提升，构建出新的审计资源组合，提高审计生产力，最大限度地满足审计监督工作的需要，以最小的审计成本获得最大的审计效益。

我国的政府审计和社会审计对提高会计信息质量、保障社会公众利益、规范企业行为、促进经济健康有序发展发挥了重要作用。但两者之间的协调一直存在着诸多的问题。政府审计和社会审计由于其职能不同，因而有其各自的资源优势。积极探索整合政府审计与社会审计资源，进一步加强两者之间的协调，以发挥各自的资源优势，才能更好地发挥审计监督的作用，降低整个社会的审计成本，促进审计工作效率和水平的提高。

一、政府审计与社会审计资源的优势与弱势

（一）政府审计资源的优势与弱势

政府审计资源的优势体现在政府审计机关是依据宪法和审计法而确立的，具有较高的法律地位和广泛的审计监督范围。通过对财政、金融、国有大中型企业以及有关国计民生的重点行业和部门的财政财务收支真实、合法、效益性的审计，查处重大违规违纪问题和严重损失浪费，发挥宏观监督、惩治腐败、保护国有资产安全完整的职能。同时，对内部审计负有业务指导和监督的职责，对社会审计的审计业务质量也有监督的职责。

政府审计资源的弱势为：一方面，由于我国公有制经济占主导地位，国有企事业单位众多，这都是政府审计监督的对象，政府审计机关依靠其有限的资源，很难做到对众多审计对象的监督，以至出现审计监督的空白；另一方面，政府审计机关审计人员专业知识结构较单一，缺乏“一专多能”的复合型人才，主要以会计、审计人员为主体，财政、金融、法律、计算机、工程技术人才很少。因此，从整体素质上说，尚不能满足国家重大工程建设项目审计的要求，也不能完全满足高质量的经济效益审计等审计项目的要求。

（二）社会审计资源的优势与弱势

社会审计的资源的优势在于社会审计的资源配制以市场供求为导向，服务于广大的投资者，具有高度的竞争性和风险性。为节约使用资源、提高资源使用效益，必须选用先进合理的审计方式，聘用高素质人才，建立完善的审计准则体系和质量控制体系。依据注册会计师法对被审计单位会计报表的合法性和公允性发表意见，具有鉴证和服务职能，其审计报告的使用范围具有广泛性。在提高财务信息质量、维护良好的市场经济秩序等方面发挥着重要作用。

社会审计资源的弱势主要是社会审计是受托审计，不具有强制性。对委托单位违反法律和法规的行为，审计人员只能提出调整建议，并视被审计单位是否采纳其建议而发表不同类型的审计意见，没有处理处罚的权力，其审计范围也受委托目的的限制。加之社会中介机构间不存在正当竞争，引发审计报告失真的诉讼案件增多，需加强监管。

二、整合政府审计和社会审计资源的必要性及可行性

（一）整合政府审计和社会审计资源的必要性

1. 整合审计资源是国际通行的做法。从一些西方发达国家的情况看，国家审计机关工作人员的数量都比较少，大量审计项目外包给有资格的社会审计机构实施。国家审计机关主要负责审计计划制定和审计项目的管理，指导和监督社会审计机构按照既定目的和方案实施审计监督。如美国、德国、瑞典等国家审计机关通常将绩效审计项目外包给社会审计机构，同时通过行业组织对参与国家审计的社会审计机构实行资格管理。澳大利亚议会下达的审计计划中，明确规定了外包审计项目聘请社会审计机构人员的数量、费用预算，并规定费用由政府预算和审计对象共同承担。这表明，利用社会审计力量实施国家审计项目，在西方发达国家已有比较成熟的实践基础和相对完善的制度机制。

2. 缓解政府审计任务繁重与审计资源不足之间的矛盾。审计资源紧张已成为我国政府审计反映强烈的问题。据资料记载，全国审计机关仅有8万多人，以平均每人每年审计1个对象计算，一年也只能审计8万个。更何况，一些审计对象资产规模非常庞大，机构分布十分广泛，其工作量之大，远非少数几个审计人员可以胜任。我国中央一级预算单位有100多个，每年预算执行审计的覆盖面为50%左右；对二三级预算单位审计的覆盖面则更小，大约只有20%；县以上国税局有3 000多个，每年审计不足5%；海关系统有250个分关，每年只能审计20%。由此可见，审计人员数量严重不足，远远没有做到全面审计。

（二）整合政府审计和社会审计资源的可行性

1. 政府审计和社会审计在职责目标上容易达成一致认识。从法律条文上看，政府审计的目标表现为对财经活动的真实性、合法性、效益性进行监督。社会审计职责或者目标定位则是对财务信息的真实性或公允性发表意见，这与政府审计目标中的真实性、合法性是高度契合的。管理者和经营人员不能对经济实体财务信息的真实性、合法性做出自我鉴定，第三者的独立评价才具有权威性，正是基于这一共同特点，政府审计与社会审计在整合审计资源时，可以采取政府审计主导式、委托外包监管式等各种紧密程度不同的组织方式，使整合审计资源的具体方式有了更为灵活的选择。

2. 政府审计和社会审计资源利用上便于获得互补效应。从审计技术发展的历史来看，社会审计在一些特定的领域形成了相对的竞争优势，其中关键的优势表现为项目管理和业务技能上的优势。从横向上看，这种细分的优势领域可能体现为国民经济某一行业，比如金融业、制造业、流通业等；从纵向上看，这种细分的优势领域可能体现为财务核算、税务申报、基建结算等不同环节。但政府审计以法律授权、经费自理为保证的高度独立性，则是社会审计无法比的。此外，政府审计还具有行政强制手段，以及开展外部调查的职权。

3. 政府审计和社会审计技术手段上具有同质基础。从本质上看，政府审计和社会审计都是代表所有者或管理者，对其所辖制的经济活动及其结果记录进行监督的活动。这种活动都需要对审计对象的财务资料及其经济活动的相关资料进行审核，对货币资金和实物资产进行盘点，对经营管理人员进行质询，并对其市场交易的对方进行调查，收集各种证据以形成并支持评价结论。在审计程序安排上，社会审计与政府审计都遵循大体相同的规律，从审计计划（包括审前调查、方案制定等）到审计实施、审计报告，三者都大同小异。同时，两者在内部控制测试、审计风险评估、抽样审计技术、计算机辅助审计等具体方法手段的运用上也存在广泛的共性。技术手段上如此众多的同质性，为整合审计资源提供了广阔的舞台，社会审计人员只需稍加培训，即可编入政府审计项目的审计组中工作。整合审计资源的成本可以由此实现最小化。

三、政府审计与社会审计资源的共享与协调

（一）政府审计与社会审计资源的共享

政府审计与社会审计资源共享，首先是审计资料的共享，其次是人才共享，最后是审计技术和方法共享。

1. 审计资料的共享。在国有企业的审计中，政府审计在确认社会审计组织资质的前提下，可以直接利用社会审计结果，而对相同内容不需要再作重复审计；政府审计和社会审计在审计时间一致、审计内容基本相同的情况下，实施协同审计，共享审计成果，审计完成后分别出具各自的审计报告。政府审计应在审计报告中对企业财务报表的真实性、合法性和所遵守会计原则的一贯性发表意见。社会审计也应扩大报告的范围，披露被审计单位遵守国家财经法规的情况。相互利用工作成果，减少重复审计。

2. 审计人才共享。在人才储备上，社会审计已走在了政府审计的前头。每年一次的注册会计师考试人数在逐年增加，我国目前有 5 200 多家会计师事务所，执业注册会计师队伍约有6.7万人。同时，会计师事务所用人机制灵活，可以根据工作需要，随时聘请所需的专业技术人员，优势明显。这一切都为社会审计人才结构的优化提供了保证。政府审计机关可以借助社会审计的人员和技术力量，弥补政府审计的不足，提高审计工作效率，更好地实现审计目标。

3. 审计技术和方法共享。政府审计要想得到进一步发展，必须不断提升审计技术和方法。由于社会审计对象的广泛性，其在审计技术和方法上具有多样性。政府审计在提升审计技术和方法过程中，应加强与社会审计的交流，共享有关技术与方法。这种交流既可以体现在具体审计实践的合作上，如政府审计机构对社会审计机构的委托，同时在理论上也可以进行合作，比如采取召开研讨会的方式及以联合课题攻关的形式进行合作。

（二）政府审计与社会审计资源的协调

政府审计与社会审计毕竟是两种不同的审计活动。要真正实现政府审计与社会审计的资源共享，必须重视政府审计与社会审计资源的协调。两者的协调应从以下方面入手：

1. 审计范围的协调。从审计范围来看，目前，政府审计与社会审计的重合处主要在于对国有企业的审计方面。我国的政府审计对象中很大一部分为国有企业。要对国有企业逐个进行详细审计，政府审计已显得力不从心。按照国家改革的思路，实行抓大放小，将某些审计对象移交给社会审计执行。因此，范围的协调关键是要使政府审计和社会审计在国有企业审计上加强合作，实行制度分工，实现资源共享、优势互补。在具体实施中，蔡春教授对其进行研究后认为，对于国家控股50％以上（包括国有独资）和国家控股虽不足50％但拥有实质上控制权的非上市企业（公司），政府审计应保留全面的必审权。而对于满足此种条件的上市公司，政府审计可以仅保留对公司财务活动真实性、合法性和效益性的必审权，而把对企业财务报表的审计权交由社会审计去实施。另外，对于国家不控股的企业，再划分一部分出来（比如国家持股10％）作为政府审计有实施选择审计权的范围，重点关注国有资本的保值增值，其余部分可完全由社会审计负责。

2. 审计优势领域的协调。如果政府审计和社会审计双方都能从劣势区域退出，将自己的主要精力放在具有优势的审计领域，不仅能取得较好的审计效果，对发展各自审计组织也具有重要意义。这种审计领域优势的协调主要体现在以下方面：（1）政府审计在审计资源不足的情况下，主要精力应放在财政、金融、国家建设项目和重点的大中型企业的审计上。通过对带有普遍性、倾向性的问题进行综合分析，提出改进宏观调控的建议，为政府宏观决策提供参考依据。（2）服务业一般是社会审计的主要阵地。虽然改革开放以来，服务业在国民生产总值中比重越来越高，但单个服务企业对国民经济的影响没有大型工业企业大。因此，政府审计可以进一步放弃对服务业以及其他小型企业的审计工作，将这些审计领域出让给社会审计。

3. 审计目标的协调。关于审计目标的讨论主要集中在合法性、合规性和效益性。作

为社会审计，目前主要是合法性、合规性审计，这在其审计报告的用语中可以得到充分体现。在标准审计报告的意见段中，第一句话就是要表述被审单位的会计报表是否符合国家颁布的企业会计准则和相关会计制度的规定。政府审计强调对企业经济活动的真实、合法和效益三个方面的审计。随着审计工作的发展，政府审计的目标正在发生变革。中国审计署在有关规划中正努力将我国政府审计转向新型绩效审计上。事实上，政府审计的重点转向绩效审计已成为一种国际趋势。逐步扩大效益审计的比重，不仅代表了政府审计发展的方向，既有利于提高审计效率，也有利于缩短我国与西方审计的差距。

主要参考文献

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[5]张洁.我国审计人力资源的现状及整合方案探讨. 审计月刊，2007，（4）：10-11.

[6] 蔡春.环境变化条件下国家审计对国有企业的审计权及其实现形式. 中国会计与财务问题研讨会论文集. 北京：中国财政经济出版社，2002.

[7] 许汉友.论政府审计和社会审计的协调，审计与经济研究，2004，（1）：18-20.

[8] 尹平.审计资源约束下的内涵发展. 中国审计，2004，（1）：30-31.

1，在企业竞争中，资源整合的力量就像一颗原子弹。如果这种“核武器”能用得好，它可以产生几倍甚至几十倍的能量。这也是资源集成和其他业务策略之间的区别。只要企业家掌握了资源整合的方法，他们就拥有了企业快速发展的密码。当今社会并不缺乏资源。缺少的是善于发现、利用和整合资源的人。整合方法学资源的方法很多，以下方法可供参考。

2，分享,资源共享可以付费也可以不付费。一方面，这种资源整合方法可以充分利用现有资源，提高企业资源的利用率；另一方面，它可以避免重复建设、投资和维护造成的浪费。是实现优势互补、高效低成本目标的重要手段。

3，合作，企业中的一些资源，如企业中已经固化的一些资源（如营销渠道、市场体验、客户数据库数据等无形资源），不能完全移动交易，也不能通过市场交易直接获得。此时，我们需要建立合作关系，实现资源共享和互补。

4，分析现有资源，资源整合的前提是善于发现资源，培养一双善于发现资源的眼睛，及时抓住所需的财富资源，让我们比竞争对手多走一步。列出自己的资源清单，包括资金、团队、渠道、客户、品牌、专业、联系人等，准确分析这些资源并描述自己的资源。只有这样，我们才能知道如何使用资源：一方面，让我们自己的资源增值，使资源的价值最大化；另一方面，问问自己需要什么资源，并制定策略来获得它们。

5，资源短缺是每个企业都会面临的问题。在资源整合中，你缺少什么并不重要。重要的是你知道谁负责丢失的资源？对于中小企业来说，为了解决目前各种资源的短缺，它们必须及时出击，找到所需的资源，然后开出正确的药方：或者联合起来，或者引进国外设备和人才，或者向银行借钱，或者依赖政策支持，等等。

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