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1、消费实在低,投资实在高
我国消费一直存在两个反差:一是与投资需求持续扩张、投资率长期处于较高水平相比,消费率持续下降,2000年至今已下降13.7个百分点;二是与政府消费率相比,居民消费率下降尤为明显,从1978年的48.8%下降到2008年35.3%,跌至历史最低点。从国际比较看,我国消费率不仅明显低于美国、日本、德国、英国等发达国家,而且也明显低于巴西、印度等发展中国家。
2、消费率过低导致我们不得不长期依靠外需
消费率的持续走低,迫使我国大量过剩产能更多地依赖国际市场来消化,以此来保证增长,促进就业,从而导致外贸依存度从2000年的38.47%快速上升到2007年的66.82%。一个大国的经济增长,长期高度依赖外部市场,必将带来国民经济的系统性风险。国际金融危机导致广东、浙江等沿海省份的出口型企业大量裁减农民工,就证明了这一点。
3、收入分配结构不合理,基本公共服务跟不上,老百姓花钱有顾虑
消费不足的问题既与收入分配体制改革滞后有关,也同公共服务体制不健全相关。在初次分配阶段,国民收入向政府和资本倾斜的态势比较明显,国家财政收入和企业利润比例逐年上升,而工资收入所占比例较低,削弱了社会整体消费能力。
国内生产总值中劳动报酬由1996年的最高点53.4%下降到2007年39.74%,十年内下降了13.66个百分点。同期企业盈余份额增长了31.29%。和国际相比较,美国劳动报酬占净收入比重达到75%左右,占国民收入比重也在65%左右,占GDP比重在55%以上。
虽然最近几年为落实民生政策采取了各种再分配的重大措施,但仍未扭转居民可支配收入比重持续下降的局面,两极分化现象严重,收入流动性降低。城乡之间、地区之间、行业之间、不同社会阶层之间收入差距扩大,出现规模庞大的城乡低收入群体。
据国家统计局调查,目前中国的基尼系数已达到0.46,不仅超过了0.4的警戒线,而且也超过了美、法、日、英、德、韩等国0.3-0.4的水平。2009年一季度公布的数据显示,最高的证券业收入是全国平均水平的5.9倍,行业收入最高与最低的比例扩大到了11:1。某些形式的再分配甚至带有“逆向调节”特征。贫富差距过大的结构会对消费需求和投资需求产生抑制效应,难于形成有效的内需,也不利于社会的和谐稳定。
经过30年的发展,我国实现了经济的长期快速增长,社会发展阶段也发生了历史性变化,即由生存型阶段跨入发展型阶段。进入发展型新阶段,突出地反映在城乡居民的发展型消费支出比例明显超过生存型消费支出比例。公共需求的变化使得政府公共服务职能不健全的问题迅速凸显。
在财政支出结构中,我国用于公共服务方面的支出比重远低于发达国家,也低于一些发展中国家。例如,在教育方面,2008年,我国公共教育经费支出占GDP比重约为3.0%,而发达国家在4%-6%之间,巴西、俄罗斯、印度等主要发展中国家也在3%以上。在社会保障方面,我国社会保障支出占GDP比重为2.3%,远远低于发达国家。在德国和法国,政府用于失业救济和养老等社会保障支出占GDP比重高达24%,美国和英国约为12%,日本为18%。在医疗卫生方面,2007年,我国卫生总费用支出占GDP比重为4.52%,而发达国家在6%-9%之间。
消费与居民对未来的预期直接相关。由于我国基本公共服务体制不健全,居民将收入的一部分储蓄起来,为未来可能的教育、医疗、养老支出提前准备,降低了即期消费水平。实现城乡义务教育全免费,构建农村新型合作医疗体系是“十一五”时期改革的一个亮点。但总的来看,尽管“十一五”时期国家财政能力大幅度提高,但基本公共服务覆盖全体居民的目标尚未达到,农村基本公共服务体系仍不健全,农村新型养老保险制度尚未破题。
在城乡基本公共服务差距的体制性因素尚未消除的情况下,基本公共服务在城乡、地区、不同社会群体之间仍有很大的差距,某些方面的差距甚至仍在拉大。由于基层财政的困难,现有的农村基本公共服务体系仍处于不稳定、不可持续的状态。在实现农村基本公共服务全覆盖的基础上缩小城乡差距,还面临着十分突出的体制性、结构性矛盾,还需要付出艰辛的努力。
4、新阶段需要着力解决结构性的体制矛盾,为向消费主导型的发展方式转型奠定制度基础
国际实体经济和国际金融市场之间的双循环机制掩盖了以美国为代表的发达经济体的低储蓄-高消费为特征的结构性失衡,也掩盖了以我国为代表的发展中经济体的高投资-低消费、弱内需-强外需等结构性失衡。在美国等发达经济体已经开始增加储蓄、减少消费的外部环境下,减少产能投资、降低储蓄、刺激消费、扩大内需、转变投资-出口驱动型的经济增长方式,是我国中长期改革发展面临的巨大而紧迫的任务。
从经济领域看,投资消费失衡的问题是结构性问题,需要有一个结构性改革方案。避免低成本投资扩张,需要推进市场化改革,以实现资源要素价格改革、环境成本内部化等方面的突破;扩大国内消费,需要推进社会体制改革,以实现基本公共服务均等化、收入分配体制改革等方面的突破。这些问题的解决不能仅仅局限在市场化改革的范围内,还需要把改革进一步延伸到社会领域、政治领域和文化领域。
任何一项改革如果没有相关改革的配套,都很难达到预期效果。比如,如果没有社会体制改革的跟进,市场化改革的成果就无法惠及多数人,难以得到社会的支持。就社会体制改革而言,大家都期望分配正义,希望政府能够在再分配上做得更好,但同时也发现,初次分配造成收入分配差距也有相当多不合理的因素,单靠社会体制改革,没有市场化改革的进一步深化,同样难以解决利益失衡的问题。新阶段转变发展方式相关体制的形成是一个制度结构整体演进的动态过程,单项的体制改革推进的时机条件、以及对整个制度结构的影响有很大的不同。
什么是结构性社会问题
从长远来看，消费在经济的持续发展中占据着绝对的、无可替代的主导地位。
看一下当今我国经济结构中投资、出口、消费在GDP中所占的比重及其三者结构失衡对我国经济发展的影响：
一、我国投资—出口—消费结构的变动
长期以来，我国最终消费增长滞后于经济增长，在GDP中的比例逐渐下降。最终消费率在“一五”时期在75％左右，上世纪80年代中期在65％左右，但过去20年中加速下降，到2007年降到48．8％。同期，资本形成率从80年代中期的35％左右上升到42．3％，净出口从0左右上升到8．9％，形成了经济增长严重依赖投资和净出口拉动的局面。
一个国家的总需求由消费、资本形成、净出口三个部分构成。一定范围内的高储蓄、低消费能够促进投资，有利于经济增长。一定限度的贸易顺差还能增加外汇储备，改善一个国家的经济地位和抗风险能力。但当消费率过低、储蓄率过高时，经济增长过度依赖于投资和净出口拉动，会导致明显的结构失衡。
首先，过高的投资率导致生产能力增长过快，超过消费需求的消化能力，导致产能过剩、经济效益下降，容易引发通货紧缩和经济衰退。在内需不足的情况下继续扩大生产性投资，只能在非常短的时期内促进需求，拉动经济增长，继而将造成产能过剩的进一步恶化和增长乏力。
其次，我国过去一个时期净出口不断增长，正是内需不足的一个表现，也是对内需不足的补偿。目前由于世界经济危机，欧美市场萎缩，我国出口产业已经受到严重打击，而且今后更长时期也不可能恢复到出口超高速增长、靠不断扩大净出口来拉动经济的状态。
因此，当前的启动内需，实际上是经济结构的一次深刻调整，关键在于调整消费、出口和投资结构，促进消费增长，提升消费比重。在短期内，提高消费比重困难很多，通过基础设施投资拉动需求是非常必要的。但不解决消费问题，扩张性投资过后，仍然会出现内需不足的问题，经济仍将面临停滞的危险。
二、消费率下降原因何在
最终消费率下降的基本原因是居民消费增长慢于经济增长。我国的政府消费占GDP的比重在过去20年间，大体上保持在14％上下的范围内，而居民消费则从50％下降到35％（2007）。居民消费增长滞后，是由以下原因造成的：
第一，收入差距持续扩大，劳动报酬的增长慢于产出的增长，因而消费占GDP比重呈下降趋势。根据国家统计局的数据，我国1992年劳动报酬占GDP的比重为59．9％，1998年为58．7％，2005年降低到50．6％，低于大多数国家的水平。我国劳动力资源丰富，经济又处在城乡二元结构的发展阶段，农村劳动力不断流入城市，造成过去30年来城市劳动力市场供过于求的局面，因此抑制了工资水平上升。特别是非熟练工人的工资水平上升过慢。这是刘易斯模型描述的典型情况。而高收入阶层主要依赖资本和人力资本收益，不受劳动力供求的制约。再加上公共资源管理和初次收入分配体系的漏洞多，灰色收入大量存在，税收征管体系也不健全。以上是导致收入差距扩大的基本因素。在收入差距扩大的情况下，高收入居民收入增长快于低收入居民，而高收入阶层的收入主要用于投资，储蓄率高、消费率低，还有一部分收入用于国外消费；低收入居民的收入主要用于国内消费，但他们缺乏消费能力。因此，在收入差距很大的情况下，自然导致消费增长过慢。
第二，我国过去医疗、教育费用和房价增长过快，社会保障和公共服务体系又不健全，给中低收入居民造成很大的负担。取消小学和初中学杂费和农村推行新型合作医疗制度后，情况有所改善，但2007年城镇和农村居民个人用于医疗和教育的支出仍然占他们消费支出的近20％。还有一些相关支出没有包括在统计内。房价已经由涨转跌，但仍然超出低收入居民的承受能力。这些迫使中等以下收入居民压缩消费、增加储蓄，以应付未来孩子上学、大病、购房和养老的需要。
第三，过去国有企业利润不分红，而且没有一套健全的资源税体系，造成资源性收益、垄断性收益由企业独享，使企业储蓄过大，挤占了消费基金。这些情况有的正在改变，有的还没有发生根本改变。
上述问题，有的是处在目前的发展阶段所必然产生的，有的是属于收入分配、社会保障、公共服务、税收体制和公共财政管理方面的问题。我国已经进入了人均收入2000美元以上的发展阶段，在这个阶段上世界各国都需要建立健全社会福利、社会保障和收入转移支付体系。这是对市场经济的必要补充。只有解决了这些问题，才可能解决社会冲突加剧和消费不足的问题。
三、中美贸易与结构调整
过去一个时期，美国过度负债、超额消费；中国过度储蓄、消费不足，两国经济恰好形成了互补。中国生产能力的迅速扩张，在美国和其他一些国家找到了出路，使经济高速增长能够保持。美国大量购买中国价格低廉的消费品，并通过国债大量吸收中国的外汇储备以弥补其储蓄的不足，得到了双重的好处。
2007年中国对美出口占当年出口总额的19％，贸易顺差占当年中国净出口的62％，相当于当年中国GDP的5．0％。而如果采纳美方的统计，美国对华贸易逆差更大，2007年为2563亿美元，占中国净出口的98％，占中国GDP的7．8％。2008年这些比值有所下降，但对美贸易顺差按中方统计，仍占中国全部净出口的58％。这说明中国的经济增长对美国市场的依赖程度很深。
但是这种情况不可能再继续下去了。美国在经济危机的打击下，必须进行大幅度的结构调整，增加储蓄，将消费压缩到一个可持续的比例。这将大规模影响中国输美产品的数量，而决不会是一个临时性的下降。欧洲等国家受到危机的严重影响，也需要一个相当长的恢复时期。因此，中国进行扩大内需的调整，也不应当是一个临时性的应对措施，而应当是一个战略性的结构调整。
四、需求结构的国际比较
与其他国家进行比较，可以更清楚地看到中国需求结构面临的问题。根据世界银行的数据，2006年中国的国内净储蓄（扣除了资本消耗）占国民总收入的比重高达43．6％，而世界低收入国家总体比例为21．5％，中等收入国家为19．6％，高收入国家只有6．9％，其中美国只有1．9％。中国居民最终消费占GDP的份额只有33％，而世界低收入国家总体水平是64％，中等收入国家55％，高收入国家62％，其中美国71％。中国的储蓄率远远高于世界各国，而消费率远远低于世界各国（见表1）。
从以上数据也能看出，随着经济发展程度的提高，居民消费比重先下降、后上升，看来这是一个普遍趋势。中等收入国家消费率比较低。中国已经进入下中等收入国家行列，但消费率大幅度低于其他中等收入国家。
美国目前的储蓄率远低于其他发达国家，是其凭借美元作为国际货币的特殊地位，毫无顾忌地扩张消费的结果。但在美国历史上，居民消费占GDP或国民总收入（GNI）的比重也经历了先下降、后上升的过程，不过最低的阶段仍然在60％以上。劳动报酬占GDP的比重则直到2000年才降低到60％以下，但仍然高于中国（见表2）。
国际比较说明，中国目前的消费和储蓄结构已经到了一个不正常的状态，急需调整。
经济结构失衡问题的应对以什么为主
我国经济是社会性的结构问题，主要是投资与消费的结构，一、二、三产业结构，城乡结构，地区结构，国内经济与对外经贸的结构，国际收支的结构，等等。正是这些结构出了较大的问题，我国经济出现了不稳定、不平衡、不协调的局面。
一、投资增长率过高，信贷投放过多，货币流动性过大，外贸和国际收支不平衡都会造成经济的巨大波动，是当前我国经济中不稳定的因素。投资增长率过高，使我国原本存在的相当多数行业产能过剩的矛盾更加突出，更加剧了煤、电、油、运等资源性产品供应紧缺的局面。投资过快增长虽然可在一个时期拉动经济增长，但是投资不是最终需求，它要受到作为最终需求的消费（也包括出口，后面再作分析）的制约，一旦超出了最终需求的吸纳能力，两者严重脱节，经济增长就会受阻。我国在上世纪几十年里反复出现的几上几下、大起大落的经济波动绝大多数情况下都与投资增长率过高有关。
二、城乡之间、地区之间、经济与社会发展之间的不平衡。我国城乡之间不平衡是全方位的，它表现在生产水平、科技、教育、文化、医疗卫生、社会保障等各个方面。当前一项重要的任务是提高农民收入，逐步缩小城乡居民收入之间的差距。应加大力度帮助农村居民增加收入，只有使农村居民的收入增长速度超过城镇居民收入增长速度，才能使两者差距缩小。此外，消除绝对贫困，减少低收入人口数量，更是当前经济工作的要务。
三、一、二、三产业的不协调和投资与消费的不协调。
从一、二、三产业来看，2006年我国一、二、三产业在国内生产总值中所占的比重分别为11.8%、48.7 %、39.5 %。与发达国家相比，我国第一产业所占比重偏大，发达国家大体在2％～4 %之间，这当然是由我国农业生产水平低、农业人口多所决定的。它将随着我国工业化、城市化和现代化的进展而逐步降低。我国当前主要的问题是第三产业所占比重低，与发达国家占到60%以上的水平相比还有较大差距。
投资与消费之间不协调，是我国经济中的一个老问题。一般来说，经济水平低、国内生产总值规模较小时，积累或投资不应过大，不超过25% 大体上是合适的。随着经济的发展，国内生产总值有了比较多的增加，积累或投资也可以适当提高一些。我国现在的问题是积累或投资规模过大。2006年我国社会固定资产投资额达到109870亿元，当年国内生产总值是209407亿元，两者之比高达52.5∶100 。国内生产总值最终用途无非是两项：投资和消费。投资规模过大势必以减少广大群众的消费为代价，它既不符合社会主义生产目的的要求，也违背了经济发展本身的规律。所以协调投资与消费的关系，适当降低投资率，提高消费率，逐步改变经济增长过多依赖投资和外贸出口的状况，使消费成为拉动经济增长的主导力量，我国的经济增长才会建立在更加健康和坚实的基础上
经济结构失衡问题的应对以调整经济结构为主。
调整产业结构是解决经济结构失衡问题的核心。产业结构是经济发展的基础，不合理产业结构会制约经济的发展。因此，需要优化产业结构，促进产业升级，推动产业多元化发展。在调整产业结构方面，政府可以采取一系列政策措施，如鼓励企业进行技术创新、提高产品质量、优化产品结构等。同时，还可以通过财政政策和金融政策的支持，为产业结构调整提供资金和政策支持。
促进消费升级也是解决经济结构失衡问题的重要方面。消费是经济发展的重要动力，消费升级可以促进经济增长和转型升级。政府可以通过提高居民收入水平、扩大社会保障覆盖面、改善消费环境等措施，促进居民消费升级。同时，还可以通过鼓励企业进行品牌建设、提高产品质量和服务水平等措施，提高消费者对产品的信任度和满意度，进一步推动消费升级。
解决产能过剩问题也是解决经济结构失衡问题的重要任务。产能过剩会加剧市场竞争，导致企业利润下降和环境污染等问题。政府可以通过实施供给侧结构性改革、推动企业进行技术创新和设备更新等措施，化解产能过剩问题。同时，还可以通过实施环保政策和能源政策等措施，限制高能耗和高污染产业的扩张和发展，推动产业绿色发展。
影响经济结构失衡的主要因素：
1、产业结构不合理：在产业结构方面，一些传统产业由于技术水平低、产能过剩等问题，导致其发展停滞不前，而新兴产业由于技术创新能力不足、市场开拓能力不强等问题，难以弥补传统产业的发展缺口。这种情况下，产业结构无法实现转型升级，经济发展受到严重制约。
2、投资消费结构失衡：投资和消费是经济发展的两大动力，但往往会出现投资消费结构失衡的问题。一方面，过度投资导致产能过剩、资源浪费等问题；另一方面，消费不足导致内需不足、经济发展缺乏后劲。这种情况下，经济结构失衡问题不可避免。
3、地区结构不平衡：地区经济发展不平衡也是导致经济结构失衡的重要因素之一。一些欠发达地区由于基础设施落后、人才流失等问题，经济发展相对滞后，而发达地区则因人才聚集、技术领先等优势，经济发展迅速。这种地区结构不平衡会导致资源错配、经济发展不协调等问题。
4、资源配置不合理：资源的配置对经济发展有着至关重要的影响。一些行业或地区由于政策、体制等原因，获得了过多的资源，导致资源浪费和低效利用；而一些新兴行业或地区则需要更多的资源支持才能实现快速发展。这种资源配置不合理会导致经济发展不平衡和资源浪费等问题。
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